國家質量基礎設施（National Quality Infrastructure）簡稱NQI，它是包含了標準、認證認可、檢驗檢測、計量等要素的一整套政策法規、監管框架和實踐的體系，能夠推動貿易發展、市場環境優化、技術進步和質量升級，進而帶來整體經濟的發展。我國經過多年努力，國家質量基礎設施框架已日趨成熟，對經濟高質量發展的推動作用也顯著增強。2021年國務院政府工作報告中提到，要加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，完善標準體系，促進產業鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。在加快構建新發展格局、國內消費市場的重要性日益凸顯的背景下，完善國家質量基礎設施能為消費者提供更高質量的消費品，在需求側提升消費意愿，進而擴大內需、繁榮經濟。

但在某些新興產業領域，相關質量標準還不夠完善，中小企業的質量管理仍處于較低水平。為實現國家質量基礎設施的全面完善，本文以粵港澳大灣區為例，提出制訂和實施國家質量發展戰略這一總體建議。

粵港澳三地應盡快建成統一的質量標準體系

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要把大灣區建成內地與港澳深度合作示范區，促進人員、資金、物品和信息便捷有序地流動。這必然要求粵港澳三地盡快建成統一的質量標準體系。但由于歷史、經濟發展水平等原因，港澳地區的質量標準深受歐美等西方發達國家或國際組織的影響。

為了貫徹實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，以高標準引領大灣區高質量發展，2020年廣東把質量基礎設施建設及互聯互通納入全省新型基礎設施建設規劃，支持在重點產業集群建立國家級和省級計量、標準、檢驗檢測、認證專業機構，旨在全面落實“質量為王”的價值導向，扎實推進質量強省建設。此外，廣東積極籌建粵港澳大灣區標準化研究中心，致力于打造大灣區政策、規則、標準“三位一體”的研究機構，促進區域內要素自由流動。廣州也正在各個領域積極推進與港澳的對接合作。2019年，廣州發布《粵港澳大灣區“菜籃子”建設實施方案》，參照供港澳的食品標準，確立了整個大灣區“菜籃子”產品的質量安全標準體系。同時，以廣州為樞紐，聯結粵港澳乃至內地其他城市，建設提供產品檢驗檢疫、通關“一站式”高效便利服務的平臺。2021年3月份，廣州發布《粵港澳大灣區醫藥健康綜合試驗區建設總體方案》，推進粵港澳三地共建世界一流“健康灣區”、醫療健康共同體，便利港澳醫師來廣州注冊執業。同時，助力實現粵港澳在醫藥科技開發、醫療服務對接等領域的深度合作，建立國際認可的中醫藥產品質量標準。

如何提升大灣區質量基礎設施水平

目前，粵港澳三地在法律服務、金融、醫療、建筑等多領域仍存在標準不一致、規則不統一的情況。為了提升粵港澳大灣區國家質量基礎設施水平，繼續發揮其在全國的先行和引領作用，本文進一步提出以下更為具體的建議。

一方面，從NQI三大領域的角度來看。首先，標準有利于縮短技術創新到技術落地的時間差，有效地促進產品及商品流通。因此，我們要積極探索大灣區有關標準的統一化，并充分利用、整合粵港澳三地優勢，促進人才、教育和醫療等領域的規則對接。同時加快貿易規則的銜接，打通大灣區內的貿易壁壘。

其次，合格評定可減少貿易領域的信息不對稱，增進有關各方之間的互相信任。因此，應繼續推動粵港澳大灣區標準與評定工作的互聯互通，粵港澳可通過開辦標準與規則互認研討及相關工作會議，推動標準及檢驗檢測、認證認可等方面的密切合作。

再者，可靠的計量能夠提高生產效率、避免資源浪費，能給貿易伙伴提供準確的信息，降低交易風險。因此，粵港澳應著力完善社會公共計量標準，加快制定三地通用的計量技術規范，推動整個大灣區計量活動的協作開展、計量水平與能力的提升。同時，加強計量人才的培養、交流與合作，共同促進計量體系的建設與發展。

另一方面，從相關機構的角度來看。

黨政部門要發揮好引導和監管的雙重作用，既要幫助企業建設質量基礎設施，又要履行好自身的監督管理職責。相關部門要積極推動質量基礎設施“一站式”服務建設，為各區域、各企業（特別是中小企業）提供全方位的質量基礎設施綜合服務。還可以設置“企業質量提升專項扶持基金”，探索企業質量費用投入加計扣除等政策。

行業協會肩負起為政府、企業及社會提供和質量管理相關的各種服務之重任，著力于有關各方之間的溝通協調。例如中國認證認可協會，應履行好在行業信息統計、分析評價及發布方面的職能作用，治理當前社會存在的某些認證認可亂象，營造健康的認證認可市場環境。

研發機構應當致力于研發新技術，讓國家質量發展戰略積極擁抱新技術。例如利用區塊鏈技術，打造政府、企業與消費者共建共治的平臺，將企業相關信息上鏈，有利于政府對企業的標準執行情況進行監督，也有利于消費者直觀地了解企業的質量管理水平。

（作者單位：廣東省社會科學院）